连州市人民政府办公室2022年法治政府建设年度报告

连府办党组〔2023〕1号

市委、市政府：

　　2022年，市政府办公室在市委、市政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平法治思想，深入学习贯彻党的二十大精神,严格落实中央、省法治建设“一规划两纲要”和《广东省2022年法治政府建设工作要点》《清远市2022年法治政府建设工作要点》，在新发展阶段持续深入推进依法行政，全面建设法治政府，奋力推动法治连州建设高质量发展,推动市政府办公室法治能力和依法行政水平整体提升，为新时代连州振兴发展提供坚强的法治保障。现将我办2022年开展法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、2022年开展工作情况

　　（一）切实学习法治理论，坚持夯实思想之基

　　市政府办公室高度重视法治建设工作，注重理论学习，强化理论武装，将年度依法行政、学法普法工作纳入市政府办公室重要议事日程，切实强化全体干部职工学法用法懂法的法治素质和依法行政能力，让全体职工干部在工作中准确把握习近平法治思想的精髓要义，提高在错综复杂环境中明辨是非的能力，提升理论水平、思维层次和施政能力。一是“一把手”坚持履行推进法治建设第一责任人职责，坚持把学习贯彻习近平法治思想作为一项重要政治任务，8月29日，市政府办公室党组召开会议传达学习习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，强调要坚持党对全面依法治国的领导，要坚持以人民为中心，要坚持依宪治国、依宪执政，要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进。二是加强学习，不断提高干部职工法治素养。坚持以宪法为核心的各项法律法规学习，通过主题党日活动、全体干部职工会议、国家工作人员学法考试系统等方式深入学习党章党纪党规、习近平总书记《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想概论》《中国共产党百年法治大事记（1927年7月-2021年7月）》等教材读物和《民法典》、行政处罚法、重大行政决策程序暂行条例、新修订法律法规等；开展保密、网络安全、档案等法律知识培训，进一步强化了干部职工的法治意识和法治思维。三是积极开展普法宣传教育。充分利用学习强国，采用多样化的学习方式，如在学习强国平台上观看普法相关的视频、新闻，收听普法知识的广播等。同时，结合乡村振兴、志愿服务等工作，在走访联系群众时，做好普法宣法的工作，加强群众法治观念，增强群众知法、懂法、守法的自觉性。

　　（二）依法全面履行政府职能

　　深入推进政务服务优化。统筹深入推进“放管服”改革，积极推进“掌上办、一网办、智慧办、自助办、异地办”等改革，持续推动简政放权，全力打造一流法治化营商环境。充分利用好12345政府服务热线、政务服务“好差评”系统、加大督办力度，切实解决群众急难事麻烦事烦心事。

　　（三）为高质量发展提供制度支撑

　　加强行政规范性文件制定和监督管理。统筹规范政府决策审核把关。组织修订《连州市人民政府工作规则（修订）》《中共连州市人民政府党组工作规则（修订）》《连州市人民政府常务会议议事规则（修订）》《连州市人民政府市长办公会议议事规则（修订）》，配套出台议事内容目录清单等文件，进一步厘清政府权责边界，从制度层面服务市政府科学决策、民主决策、依法决策。同时，在经办各类文件会议过程中，常态化提醒督促各有关单位强化法治观念，做好舆情研判、风险评估，严把法律关、程序关、政策关、专业关，审核印发市政府重大行政决策事项目录，切实推进市政府依法决策。

　　（四）推进行政决策科学化、民主化、法治化

　　一是强化依法决策。推进依法民主决策，防范决策风险，严格执行“三重一大”集体决策工作制度，同时规范合法性审查程序，为科学民主决策提供依据和指引。二是严格落实重大行政决策程序。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》，完善《连州市人民政府办公室系统跟班学习制度》《连州市人民政府办公室工作制度》《连州市人民政府办公室工会经费收支管理操作规程》等内部控制制度，加快推进管理制度化、标准化、流程化。把内部控制贯穿决策、执行和监督全过程，涵盖各业务环节，覆盖市政府办全办人员，在原则问题和“三重一大”事项上，认真贯彻执行民主集中制，始终坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，严格执行个人重大事项报告制度，自觉接受组织和社会监督。三是加强行政决策执行和评估，统筹做好与人大政协沟通联系。今年以来，围绕人大代表建议及政协提案，高效做好分办交办、联系各方加强沟通、协调化解意见分歧、督促落实合理化建议等工作，确保每件建议提案按时答复办结。加强重大行政决策跟踪反馈工作,依法推进决策后评估工作。严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。

　　（五）加强矛盾纠纷行政预防调处化解

　　加强和规范行政应诉工作。推动应诉案件处理程序优化，加强行政应诉规范化建设，探索建立行政应诉责任追究制度，认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，提高行政机关负责人出庭率。2022年，连州市人民政府新收行政应诉案件48件，开庭案件21件，行政机关负责人出庭应诉数19件，出庭率90.48%。

　　（六）全面主动落实政务公开

　　加强政务公开制度化、标准化、信息化建设。2022年来，连州市人民政府办公室发挥好牵头统筹作用，严格落实“公开为常态、不公开为例外”的基本原则，推进政务公开工作，以公开促落实、促规范、促服务。提高政府的执行力和公信力，为建设法治政府、阳光政府提供有力支撑。一是扎实做好各类规划和重点领域信息主动公开,及时准确做好疫情防控信息公开,全面提升政府信息公开工作年度报告质量。2022年，全市累计主动公开政府信息12362条，其中，政府门户网站公开8226条，政务新媒体公开4136条，签订政务信息公开保密审查表101份，涉及疫情防控相关信息1300余条，针对重点群体发布推送各类岗位信息9381条（次）。依托“政府门户网站疫情防控”专栏、连州发布、连州融媒微信公众号等各类信息发布平台，公开发布疫情防控相关信息1300余条。认真贯彻执行《中华人民共和国政府信息公开工作年度报告格式》，结合《连州市2022年政务公开工作要点分工方案》提前梳理2022年政府信息公开工作年度报告，提升报告质量。二是继续推进基层政务公开标准化规范化建设，完善主动公开基本目录清单。部门对26个领域基层政务公开标准目录、主动公开基本目录按实际修订，与时俱进完善清单，持续推动标准规范体系建设与政府网站栏目建设有机融合、协同发展，促进政府信息公开工作提质增效。三是加强规范性文件监督管理。制发《连州市人民政府办公室关于印发连州市人民政府2022年度规范性文件立项工作计划的通知》，推动我市行政规范性文件规范化建设工作进入新跑道。制发市政府规范性文件6份，报备率、及时率、规范率均为100%；开展全市行政规范性文件清理，印发《连州市人民政府办公室印发连州市行政规范性文件清理工作实施方案》，对现行有效的市政府规范性文件进行全面清理。四是推动重大政策发布解读提质增效,增强回应关切效果。一方面，印发《连州市政府系统政策解读工作实施办法》，2022年，编制发布政策解读24篇。加大重大行政决策事项公众参与，依托政府门户网站征集意见18份，反馈结果14份，1份正在收集意见，并积极开展政策实施后的跟踪评估和解读。持续开展2022年“政风行风热线”。另一方面，优化政策咨询服务。累计办理“12345”政务服务便民热线工单13366张，按时回复率99.90%，满意率90.99%。“粤智助”政务服务自助机实现行政村“全覆盖”。另外，积极回应社会关切，统一政务咨询投诉举报平台，市政府门户网站互动交流栏目接入省统一网站监督渠道，举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道畅通。2022年，办理省长信箱信件16宗，1宗正在办理答复中，累计办理网民留言314条，平均办结天数4.94天，平均满意度为3.8。五是依法依规妥善处理政府信息公开申请。规范使用政府信息依申请公开系统，提升政府信息公开申请办理工作规范化程度。2022年，全市共收到12份政府信息依申请公开件，答复率100%。六是完善政务公开平台,强化政府网站与政务新媒体的风险隐患排查。一方面，持续提升政府网站、政务新媒体运维管理水平。严格落实网络意识形态责任制，扎实推进网站集约化建设。印发《连州市政府门户网站与政府系统政务新媒体日常管理和常态化监管制度》，全面排查或抽查8次，发现并整改问题295处。强化政府网站与政务新媒体的风险隐患排查。开展政府门户网站IPv6支持度评测（季度），评分99.48。另一方面，加强政府网站重点领域栏目建设。结合实际动态修改调整重点领域相关栏目名称表述、子栏目设置、内容展示等，新增发布重点领域信息1294条。七是推进政府公报数字化利用。持续做好政府公报工作。通过政府网站、政务新媒体等渠道设立“连州市人民政府公报”专栏，进一步完善政府公报数据库，推进政府公报电子化、数字化利用，2022年已印发《连州市人民政府公报》4期共900本。

　　（七）加强法治政府建设的组织领导

　　一是始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，把党的领导贯彻落实到法治政府建设的全过程，严格执行工作制度，将法治政府建设纳入经济社会发展总体规划和年度工作计划全方位推进。二是党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人的职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把各项工作纳入法治化轨道，为推进法治建设提供保障、创造条件。三是完善法治政府建设推进机制。严格执行重大行政决策法定程序，依法制定规章和规范性文件，全面推进政务公开；依法全面履行政府职能，推进行政执法责任制落实；督促领导班子其他成员和全体干部职工依法行政。四是全面加强依法行政能力建设。坚持全面从严治党、依规治党，加强党内法规制度建设，提高党内法规制度执行力；严格依法依规决策，加强对规范性文件、重大决策的合法合规性审查；坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，加强法治工作队伍建设建设。

　　二、存在的问题
　　虽然市政府办公室开展法治政府建设工作取得了一定的成绩，但还存在一些不足，如在政务公开方面，全市政务公开的标准化规范化水平需要进一步提高；在面向服务对象开展法治宣传活动的力度还不够，宣传方式较为单一等。

　　三、下一步工作思路

　　接下来，市政府办公室将持续深入贯彻落实习近平法治思想，密切服务全市，以推动高质量发展为主题，采取务实举措加强办公室内法治建设，全力以赴建设一流法治机关。重点抓好以下几点：

　　一是党政主要负责人继续坚持履行推进法治建设第一责任人职责，带领全体职工干部做到坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一；坚持宪法法律至上，反对以言代法、以权压法、徇私枉法；坚持权责一致，确保有权必有责、有责要担当、失责必追究；坚持尊法学法守法用法，通过对各类法律知识的学习，在工作中严格按照法律法规履行工作职责，为运用法律知识开展好各项工作打下坚实的基础。

　　二是进一步推进依法行政。明确目标方向，细化分解任务，抓好工作落实，更加有效统筹法治建设，更加扎实推进依法行政，坚决落实党中央决策部署和省委“1+1+9”工作部署、清远市委“十大行动方案”、连州市委“十个行动方案”，统筹推进疫情防控与经济社会发展，真抓实干、奋力攻坚，完善人大代表建议办理评价体系，加强人大代表建议办理跟踪和督查督办，组织加强对政府部门建议办理人员的业务培训，多措并举推进人大代表建议落地见效。

　　三是进一步深化“放管服”改革。筑牢宗旨，深化服务，保证实效，依托政务服务平台等渠道，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。要切实推动政府职能的深刻转变，将“法无禁止即可为”落到实处，全面推行行政许可清单式管理，着力完善政务公开全流程制度规范，拓宽重大决策、民生实事、建议提案办理结果等方面的公开广度、深度，优化政府与公众互动平台，聚焦群众满意目标、服务保障发展大局，推动“放管服”改革往深里走、往实里做。

　　四是创新开展普法宣传。不断拓展普法途径、平台和载体，大力宣传法律法规，加大法治宣传教育的覆盖面和社会影响力。突出抓好宪法、民法典宣传教育的学法用法工作。将法治文化与中华优秀传统文化、法治教育与道德教育、法治建设与精神文明建设、法治实践与社会公益服务相结合，提升法治宣传教育的社会影响力，营造良好的尊法学法守法用法的法治氛围，积极推进法治政府建设。

中共连州市人民政府办公室党组     

　　2023年1月10日